市委十二届五次全会召开 刘海作工作报告

市委十二届五次全会昨召开，总结2014年工作，部署2015年工作。

江门日报讯 （记者/王亚方 通讯员/翟继铭）中共江门市委十二届五次全会昨日召开。全会的主要任务是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会，中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真总结2014年工作，研究部署2015年工作。全会提出，要全面从严治党，狠抓改革攻坚，推进依法治市，适应新常态，谋划江门发展新格局，深化“三边”发展战略，推动“东提西进、同城共融”，突出区域协同、经济蓄势、城市振兴、民生保障、政府提效，实现幸福侨乡建设有新突破。 

　  会上，市委书记刘海代表市委常委会作了工作报告。市委副书记、代市长邓伟根就经济工作作了部署。

 刘海在报告中总结了市委常委会2014年的工作。他说，2014年，在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民攻坚克难、创新实干，继续以“种树、搭桥修路、抓大项目”为抓手，引领和推动各项工作取得新进步，实现党的建设全面加强、经济发展稳中有进、基础设施建设取得突破、民生事业持续改善、全面深化改革开局良好和社会治理水平不断提升的良好局面。

 刘海指出，成绩来之不易，各级干部的工作总体是很努力的。但我们仍要清醒地看到，江门发展速度不快，质量不高，部分经济指标没有完成预期目标任务，这既有外部大环境影响的因素，但更要正视自身存在的深层次问题。我们必须通过改革创新，扫除发展障碍，进一步促进经济社会发展。

 刘海指出，今年是重大改革推进之年、落实之年。工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十一届四次全会精神，全面从严治党，狠抓改革攻坚，推进依法治市，适应新常态，谋划江门发展新格局，深化“三边”发展战略，推动“东提西进、同城共融”，突出区域协同、经济蓄势、城市振兴、民生保障、政府提效，实现幸福侨乡建设有新突破。

 今年主要经济预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长11.5%，地方公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口总额增长3.5%。刘海指出，要实现上述目标，我们必须以改革为统领，推进区域协调发展，促进产业升级提质，提升城市人居环境，精心种好“民生大树”。

 刘海强调，在重要领域和关键环节改革取得突破，是做好今年工作的关键所在。为此，必须深刻领会中央、省委和市委的决策部署，必须进一步统一全市各级党委、政府的思想，必须调动全社会一切积极因素，点燃改革激情，以更大的智慧和勇气，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，坚定不移推进重要领域的改革创新，为经济社会发展注入新动力。

 要进一步增强协同发展意识，构建顺畅高效的体制机制，以问题导向为原则推动工作，“拼”字当头抓落实，为改革发展提供保障。

 “打铁还需自身硬。”刘海强调，必须坚持党要管党、从严治党。确保完成今年各项工作任务，务必要把“从严”贯彻到党的建设全过程，充分发挥党委统揽全局、协调发展的领导核心作用。要强化干部队伍建设，着力夯实基层基础。要狠抓党风廉政建设，落实好党委的主体责任，加强纪律建设，严守纪律，严明规矩；突出纪委监督责任，始终保持惩治腐败高压态势，有腐必反，有贪必肃；严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”。要全面推进依法治市，强化法治思维，推进依法行政，维护公平正义，确保社会稳定。

 邓伟根分析点评了江门及三区四市2014年经济发展情况，进一步明确了2015年经济发展目标。他表示，2015年，我们要从挑战中看到机遇，在新常态中采取针对性的措施谋划发展，江门仍然可以有所作为、有所突破，甚至在局部起到引领作用。尤其是占据江门GDP总量七成江山的东部三区一市要敢于担当，做好全市经济发展的支撑；西部三市也要努力追赶，加快发展。2015年，要突出抓好三大抓手：以园区升级来抓重大创新，以精准招商来抓重大项目，以技术改造、增资扩产来抓重大投资。要处理好深化改革和经济发展的关系，处理好“小局”和大局的关系，处理好眼前利益和长远利益的关系。

 在昨天下午的第二次全体会议上，刘海作总结讲话。他说，省委对江门发展寄予厚望，各级领导干部要把思想和行动统一到省委的要求上来，以积极的态度来理解新常态，深刻领会、深入研究，以更高的视角来谋划工作，以更新的目标来推动工作，以更足的拼劲来开展工作，以更严的要求来做好工作，抓住机遇，加快发展，努力完成好省委交给江门的任务。

 刘海强调，各地各部门要统筹安排好春节前的各项工作，维护好社会稳定，抓好安全生产，严格执行中央八项规定，做好节假日期间应急值守等工作，为全市人民营造安定祥和的节日氛围。

 会议进行了分组讨论，并表决通过了《中国共产党江门市第十二届委员会第五次全体会议决议》。

 市委委员、候补委员出席了全会。不是市委委员、候补委员的市有关领导同志，市人大常委会、市政协秘书长，市纪委常委，市委、市政府副秘书长；市人大常委会专职委员、市政协专职常委；市委各部委办、市直有关单位、市各人民团体，中直、省直驻江门有关单位党员主要负责同志；市第十二次党代会代表中的部分镇（街）党（工）委书记列席了会议。

 

 突出区域协同、经济蓄势、城市振兴、民生保障、政府提效

 适应经济新常态 谋划发展新格局

在昨日的分组讨论中，大家就如何立足新常态，谋划发展新格局各抒己见。

市委十二届五次全会报告提出，今年是重大改革推进之年、落实之年。要全面从严治党，狠抓改革攻坚，推进依法治市，适应新常态，谋划江门发展新格局，深化“三边”发展战略，推动“东提西进、同城共融”，突出区域协同、经济蓄势、城市振兴、民生保障、政府提效。

如何才能实现区域协同？怎么样促进经济大发展？在政府提效方面，我们有何切实可行的办法？在全会分组讨论中，各方代表围绕2014年的发展成绩，以及今年工作的总体要求和目标任务，谈体会、找差距、出实招，凝心聚力，共谋幸福侨乡建设。

关键词 区域协同

全市“一盘棋” 推进协同发展

“新一年的总体要求和目标任务已经提了出来，各市（区）要把握工作重点，集中突破，正视差距，协同发展，努力拼搏。”市政协主席赵基耀表示，今年工作很突出的一点是改革创新，报告中提到的经济发展布局、简政放权等问题等都是适应经济新常态，各市（区）必须思考各自定位，加强协同发展。接下来，市政协将把报告中提到的新思路，让政协委员、海外乡亲都知道。

市委副书记、政法委书记聂党权认为，去年各部门单位和区域之间的协同意识存在不足，现在我们提出强化协同发展意识，就是要求我们要有大局意识，加强联动。“坚持全市‘一盘棋’，树立差别化定位、协同化发展、全域性提升的理念”的提出，回应了以往各唱各的调、各吹各的号的问题，有力地指导了今后的工作方向。

突破条条框框的束缚

市委常委、常务副市长黄悦胜在发言时表示，跳出旧有条条框框限制，包括政策和传统思维的条条框框、行政区域的条条框框等。我们有些干部有时候“头痛医头，脚痛医脚”，遇到问题解决什么问题，没有长远、系统化的思考，江门要实现均衡发展，并充分发挥我们的优势，就要坚持全市“一盘棋”，树立协同发展意识。所以，我们在日常工作中要讲大局，突破各种条条框框的束缚和制约。

“市委十二届五次全会提出，进一步增强协同发展意识，构建畅顺高效的体制机制，以问题导向为原则推动工作，‘拼’字当头抓落实，这是‘抓总’、统领的重要体现。”市人大常委会教科文卫工委主任谭健文说，在增强协同发展意识方面，要创新思路，加强合作，各市（区）、部门、镇（街）之间摒除“各自为政”的思路，同心协力推动相关工作的落实。全会把这一项作为一个重要问题提出来，说明下了非常大的决心，大家唯有克服利益掣肘，才能形成促改革谋发展的强大合力。

统筹资源 共享民生福利

市政协党组成员、专职常委胡刚认为，“协同发展”符合江门现阶段经济发展的特点。村、镇开足马力拼资源、拼人力的方式不可取，建议有针对性地制订经济发展政策，共享发展成果。市政协专职常委李平认同胡刚的建议：“‘东提西进、同城共融’的提法很好，抓准了方向。”李平表示，就江门目前的经济发展情况来说，土地利用效率还不高，如果一味地与别人拼GDP，将造成资源碎片化，这是不行的，不能走“村村冒烟，处处污染”的路子，应坚持已有的好的经济发展思路，继续扶持已有产业，协同发展。

市委委员、五邑大学原党委书记王克指出，要实现区域协同发展，就要把握住重点领域这个中心。以高校协同创新、协同发展为例，去年该校启动了协同发展道路，学校与政府、与企业之间建立了协同发展的关系，效果较好。

市委委员、市卫计局局长宋华在发言时则表示，目前全市的三甲医院主要在蓬江区，医疗资源太集中。怎么布局、规划和统筹三区一市的卫生医疗资源，从而让市民共享民生福利？这是接下来的大问题。江海区、新会区、鹤山市该在哪里设立什么样的医院？谁来投资？这些都值得研究。老百姓在同一个地区生活，卫生保障、医疗待遇不一样，就会产生有不平等对待的感触，所以要加强协调，统筹发展。同时，卫计部门将大力建设卫生站，实现同城底线民生共同发展，让群众不管在哪里都能有基本的医疗保障。

关键词 经济蓄势

在抓大项目的同时扶持优质中小企业

市委常委、常务副市长黄悦胜表示，江门的民营经济产业集群发展比较早，比较完整，怎么推动这些中小微企业及产业集群转型升级，大有文章可做。如果我们错过了转型升级机会，可能在新一轮的产业发展中再落后一步，这将会是我们的切肤之痛。

市人大常委会副主任黎兆元认为，在江门，大企业毕竟是少数，而且大项目比较难落地。数量占据了大部分的中小型企业给江门的经济建设提供了很大的助力，接下来，我市应该在抓大项目建设的同时，扶持有发展潜力的优质企业，抓大扶小，共同发展。

加强技术创新培育新兴产业

市委常委、市滨江新区管委会主任旷仁山认为，在新常态形势下，我市经济发展的动力一要靠加强技术创新，二要突出经济结构的改革，三要简政放权，四要挖掘培育新兴产业等新业态。

市统计局局长张其中表示，抓统计，是希望通过数据来分析清楚问题在哪里、短板在哪里？“以用电量为例，我市工业用电量存在代工问题，工厂加工基地在江门，但数字不在江门，我市每度电工业产值为5.37元，最高5.5元，全省平均水平每度电工业产值是8.3元，而恩平市每度电工业产值仅有1.51元，这种发展现状和发展模式需要我们去反思。”

实施精准招商

“蓬江区今年还要继续抓好大项目、大产业的建设，尤其是工业和三产，在装备制造业和食品产业要下决心再出成绩。”蓬江区委副书记、区长温伟文说，该区将继续发挥主城区的优势，实施精准招商，并在电子商务、工业设计、创新创意产业上有所突破。

江门高新区管委会常务副主任、江海区区长周惠红表示，该区今年将着力打造四个特色产业集群，在LED产业上，重点是中高端封装以及应用芯片；在先进装备制造业上，汽车零配件产业和北斗卫星应用基地是两个重点；在现代物流业上，将充分利用公共码头和港口物流园区；在电商产业方面，我们正在研究新业态，电商是今后发展重点，该区已经跟中国网库签署了相关协议，近日还将跟阿里巴巴合作，盘活辖区内电商高端产业，出台促进电商发展的办法，打造电子商务基地。

不能再像过去“摊大饼”

“打造先进装备制造业，从目前新会区的情况来看，能纳入的不到200亿元，到2020年，我们要达到750亿元，这样我们年均增长要到22%，超常规的目标需要超常规的手段，不能再走以往的摊大饼形式，这是我们面临的最大考验。”新会区委副书记、区长文彦说，该区目前有50%的工业还是传统产业，这不能丢，需要通过创新驱动来推动转型提质。他表示，现在南车重点发展产业链环节，最近克诺尔、中车等项目会相继投产；同时，该区将依托中集，发展特种箱、模块化箱等装备产业；富华铸锻则是以龙头发展汽车零部件产业。

关键词 政府提效

破除弊端 构建顺畅高效 体制机制

谈到构建顺畅高效的体制机制，市委副书记、政法委书记聂党权认为，要特别强调顶层设计的问题，尤其是从市县镇村四级来区分各自的责任。

其中，市一级重在统筹、监管与协同，县一级和重点园区是经济发展的主战场，镇（街）是社会治理的主平台，村（社区）则是社会公共服务的末梢与终端。聂党权认为，随着经济发展到现在，经济发展重点放在县一级。“每个县都有工业园区，责任就是要把工业园区做大做强。镇、村主要就是把社会治理做好，这意味着责任进一步明确。”

就此，市人大常委会副主任宋波也在分组讨论中表示，我市要统筹资源优先发展“一区六园”，“就是要统筹环保容量、土地资源等，集中培育扶持（工业园）这些载体”，包括国家高新区、省产业转移园区，还是地方工业园。市检察院党组书记、检察长向斌则认为：“面对当前经济全球化、区域化，江门作为区域，需要‘一盘棋’考虑，不能各搞各的，只有这样才能体现出工作的效果。”

加大简政放权力度

着眼于促进行政提速，加大简政放权力度，我市提出要注重权力运行的公开、透明，利用互联网、大数据等信息化手段实现工作提速。包括大力推进以事实“1+3”清单为重点的行政体制改革、以农村土地承包经营权确权登记为重点的农村综合改革，以探索PPP融资模式为重点的投融资体制改革等。

就此，副市长、市公安局党委书记、局长蓝华在分组谈论中表示，公安部门将抓好简政放权、部门资源信息整合协调两方面工作。结合司法改革，市中级法院党组书记、院长叶柳东也表示，“司法改革是从上而下，要从顶层设计开始。”

此外，市行政服务中心党组书记、主任赵瑞思表示:“今年，我们将统筹各市（区），结合网上办事大厅，做好‘服务就在家门口’的工作，并加强‘12345’等自动化政务服务平台的建设。”

以问题导向为原则推动工作

既要能够发现问题，更要善于解决问题。没有充分调查研究，不掌握实际情况，就找不准问题症结所在。围绕重大改革、项目落地、招商引资、环境保护等，一定要深入基层、深入一线进行专题调研面对基层抓落实遇到的困难，要多教方法，既要下达“过河”的任务，更要帮助解决好“桥”和“船”的问题。“这是要求，我们要实实在在帮助基层解决问题。”聂党权说。

就此，蓝华在分组讨论中谈到，“以问题导向为原则推动工作，就是有问题不回避”。

找准问题，还要真抓实干，尤其是在交通大会战、产业大发展、资源大整合、效能大提升等工作中拼出成效。蓝华认为：“问题导向和‘拼’字当头是不矛盾的，一环扣一环，对问题狠抓落实，理清权责，把该抓的问题理顺，以前的政府包揽太多，政府没有充分利用社会的资源，今年要提质提量。”叶柳东也说，“拼字当头”就是要实现思想观念的转变，“要拼，要有勇有谋，实实在在抓落实，发挥好党组织的作用”。

稿件来源：江门日报　文/王平强 肖开刚 叶田 赵可义 唐达 刘雅琴 傅雅蓉 谌磊 陈敏锐 杨晓雪