2015运输管理关键词 依法行政促改革 提升服务铸品质

  　中国交通新闻网报道 2015年将是道路运输管理承上启下的关键一年。职能改革正趋深入，法治建设日臻完善，服务品质再上层楼，信息化水平不断提升。2015年全国交通运输工作会议上对新一年的运输管理工作提出了一系列新要求和新任务。法治、改革、创新、转型、服务、环保等，将成为2015年运输管理的主旋律。
　　法治
　　依法行政 创新执法手段
　　作为全面推进依法治国的开局之年，2015年将见证法治的烙印深刻融入运输管理工作的内在肌理。完善行业法规体系、加强法治宣传、创新执法手段、规范文明执法、全面推进依法行政，将成为各级道路运管部门新一年的重要任务。
　　过去两年，多地陆续修订了地方性道路运输条例。去年，交通运输部出台了《道路运输车辆动态监督管理办法》，并联合多部门先后出台了关于促进城市配送和汽车维修业发展的规范性意见，行业法规体系建设日趋完善。今年，推动《城市公共交通条例》尽早出台和启动全国《道路运输条例》的修订工作，将备受瞩目。此外，完善轨道交通、道路货运、国际道路运输、多式联运、运政执法联动等方面的相关配套规章或标准，也将成为推动行业发展的关键力量。
　　随着运输市场的发展，市场监管的难度也在增加，缺乏有力的执法手段成为当前运政执法的突出问题。因此，增加信息化执法装备的应用，探索非现场执法等新的执法手段，也将成为推进依法行政的重要工作。
　　改革
　　破冰力行 细化操作方案
　　对于各级运输管理部门来说，2014年无疑是改革年。简政放权，推进道路运输审批制度改革，重新界定政府与市场的界限，激发运输市场活力，积极回应民生和经济社会发展的需求。改革的方向逐渐明朗，力度逐步深入。
　　深化改革，已成为运输行业的共识，也依然是2015年运输管理的重点工作。改革意味着进一步破除机制体制障碍，释放市场活力，全面提高履职能力，促进治理能力现代化。改革是重要的，同时也是不易的，需要重新定位政府管理的职能，并提出细致、可操作的改革方案。
　　对于运输管理来说，今年的改革可能是全面铺开的。例如，综合运输管理体制的理顺、公交管理体制的进一步理顺、道路运输信用体系建设、国际道路运输通关便利化、城乡道路客运成品油价格补助机制改革、客运线路资源配置机制改革、推动中小物流企业联盟化发展，等等。无论改革的具体内容如何，目标都是一致的，即提升服务、改善民生，推进新常态下“四个交通”的发展。
　　综合
　　示范引路 提升综合运输服务
　　去年，随着交通运输大部门体制的到位，综合运输服务逐渐升温。各地运管部门也在积极推进大部门体制下的综合运输服务体系建设，充分发挥各种交通方式的比较优势，提升运输服务的整体效能。
　　然而，整体而言，当前各种运输方式仍未能最大程度地实现协调发展，综合运输服务的发展缺乏一套明确的指标体系，市场机制的调节作用未能充分发挥，这些都制约着综合运输体系的建设和完善。
　　2015年，交通运输部将开展综合运输服务示范城市创建，这将成为推进综合运输服务水平提升的有力抓手。虽然示范城市的具体创建标准尚未明确，但从运管部门的角度来说，势必要在优化运输组织上下功夫，加强与发展改革、铁路、民航、邮政等部门的衔接协同，健全完善枢纽规划建设运营机制、春运组织协调机制、运输服务应急保障机制、管理信息共享机制等；完善综合运输服务指标体系和评价体系；提升大交通监管水平，提高运输综合管理效能，保障综合运输网络高效运转。
　　智慧
　　互联网从技术到思维
　　过去的一年中，信息化技术——尤其是互联网技术——在运输管理中的应用方兴未艾。动态监控系统、运政管理信息系统、客运联网售票系统、物流公共信息服务平台等信息化管理系统的建设稳步推进。微博、微信、二维码等互联网技术也频频亮相，成为运管部门与行业、社会沟通的新平台。
　　不过，信息化技术在运输管理中的运用还存在较大的提升空间。如何更好地运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术为管理服务，还需要运管部门不断探索。展望2015年运输管理的信息化工作，仍有一些值得期待的重点。如交通一卡通互联互通、打车软件规范化管理、运输证件电子化、客运联网售票、智能公交系统等。
　　互联网的蓬勃发展也为运输管理带来了新的课题。例如，当互联网已经从一种单纯的技术升格为一种崭新的思维模式，管理部门不仅可以利用这一技术提高管理效率，更应有管理上的互联网思维，即以一种更开放、更透明的方式创新管理模式，注重互动、沟通，改善管理服务的“用户体验”。
　　安全
　　抓好落实 完善长效机制
　　在过去的一年中，道路运输安全有许多值得一书的地方。“道路客运安全年”走过第三年，安全数据向好；《道路运输车辆动态监督管理办法》开始实施，促进运输企业主动加强安全管理；推动在用液体危险货物罐车加装紧急切断装置，提升车辆安全技术水平；《关于加强城市轨道交通运营安全管理的意见》发布，保障作为城市交通骨干的轨道交通运营安全……
　　这一系列规范性文件的发布，对贯彻落实提出了较高要求。因此，2015年的道路运输安全管理首先要抓好落实，在此基础上进一步研究创新，建立长效机制。
　　一些重点的问题依然值得关注。例如，“道路客运安全年”这一成熟的机制如何延续，其中有哪些经验值得认真总结；企业在落实动态监督办法时存在哪些实际困难，运管部门如何帮助解决；如何应对不断激增的轨道交通客流量，实现安全与效率的双赢……要解决这些问题，管理部门必须在安全管理思维与模式上不断寻求突破。
　　转型
　　扬“短”避“长” 提升服务
　　这几年，道路运输的转型一直在持续，但2015年可能会迎来较大的突破。这是因为，一些转型发展的关键问题日益明确，转型的动力更足了。
　　客运的转型集中在一“长”一“短”。去年，交通运输部明确不再发展800公里以上的长途客运线路，现有800公里以上的线路和车辆也要逐一接受安全风险评估。长途客运班线的调整和线网优化势在必行，而近两年大力推进的接驳运输模式正提供了这样一个契机。不过，由于成本等因素，接驳运输在整合长途客运资源方面的优势并没有得到充分发挥。新的一年中，运管部门应考虑如何进一步扩大客运企业对接驳运输的参与度，如何通过联盟等方式降低单一企业的试点成本，发挥集聚效应。
　　随着高铁的加快发展，道路客运的短途接驳优势也日益凸显。去年，这一新的细分市场也成为客运企业最突出的业务增长点。这也说明，道路客运市场并非一味萎缩，只要主动对接市场、提高服务能力，就有可能获得市场的积极回应。
　　协同
　　强化合作 突破区域界限
　　当京津冀协同发展国家战略尘埃落定，交通运输的一体化先行众望所归。而交通运输的一体化，又可以从综合运输服务上寻找突破口。如果京津冀运输一体化得到有效推进，也将为其他地区的区域运输协同发展提供一个极具价值的范本。
　　去年以来，京津冀三地的运管部门已经在简化省级客运线路许可流程、优化线路、加强信息共享等方面进行了一定程度的探讨和推动。例如，北京、河北两地运管机构协商，对两地间正常运营的省际客运班线办理延续经营、经营期限内更新车辆行政许可事宜，在班线起讫地、车辆数量等许可要素不变的前提下，双方不再互相发函征询意见，由车籍地省级运管机构直接办理许可手续。
　　不过，推进区域运输服务与管理的一体化是一项系统工程，可能面临部门协调、利益冲突、执法标准不统一、信息系统不兼容等一系列问题。新的一年，相关地区的运管部门还需要打破惯有的行政区域思维，将运输体系放在更大的区域范围内进行谋划，推进运输协同发展，服务区域经济一体化。
　　绿色
　　推广新能源车 建立评价制度
　　推广新能源汽车、淘汰黄标车、开展绿色维修服务、举办节能驾驶培训……去年，各地道路运输管理部门采取多种方式推进绿色运输发展。2015年全国交通运输工作会议提出，要进一步推进绿色循环低碳交通运输体系建设。可见，在新的一年中，道路运输绿色发展依然是一项关键工作。
　　新能源车辆的应用是一个重点。综合各方信息，今年许多地方都将加大新能源汽车的推广应用力度。在下决心的同时，运管部门也应结合地方实际，出台交通运输行业推进新能源汽车推广应用的指导意见。此外，由于成本因素，运管部门也可以积极探索创新的推广模式。例如，江苏省南通市探索新能源纯电动公交市场化，试水新能源公交租赁模式。
同时，绿色运输不能仅靠管理部门推动，而需要行业与社会的共同参与。运管部门也应进一步完善工作机制，积极推动形成政府、企业和公众共同参与的绿色运输协同推进机制。此外，应推动建立节能减排的监测、评价、准入与退出制度，建立健全绿色运输发展的长效机制。
(来源：中国交通新闻网 作者：记者 席玮 实习记者 张瑞凤)